7月14日至15日舉行的中央城市工作會(huì)議要求“分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，為推進(jìn)我國(guó)城市發(fā)展以及城鄉(xiāng)融合指明了方向。當(dāng)前，通過(guò)統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興等戰(zhàn)略舉措，中國(guó)城鄉(xiāng)差距顯著縮小，城鄉(xiāng)聯(lián)系日漸增多，城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并未完全消除。為適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。要以縣域?yàn)榭臻g載體，通過(guò)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局、升級(jí)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、共享城鄉(xiāng)公共服務(wù)、統(tǒng)一城鄉(xiāng)治理體制機(jī)制等手段促進(jìn)土地、人、資本要素在縣域城鄉(xiāng)平等交換、雙向流動(dòng)，破除縣域城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、治理的割裂，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮。

高質(zhì)量發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合

縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展是一場(chǎng)城鄉(xiāng)關(guān)系的系統(tǒng)性重構(gòu)，它不僅關(guān)乎產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更是對(duì)傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破。高質(zhì)量發(fā)展有特色的縣域經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)“各美其美”“美美與共”。當(dāng)前，大部分縣域尤其是中西部縣域普遍面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、要素外流、轉(zhuǎn)型乏力等困境，導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足、輻射帶動(dòng)弱化。破解這一難題，關(guān)鍵在于立足縣域資源稟賦，以縣城為樞紐培育特色產(chǎn)業(yè)集群——這既是重塑縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)能的必然選擇，更是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)融合是互為因果的辯證關(guān)系：通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)推動(dòng)生產(chǎn)要素重組和價(jià)值鏈升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”的物質(zhì)積累，而城鄉(xiāng)要素的優(yōu)化配置又為縣域經(jīng)濟(jì)注入持續(xù)活力。這種動(dòng)態(tài)循環(huán)旨在打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，使工業(yè)化成果轉(zhuǎn)化為反哺“三農(nóng)”的現(xiàn)實(shí)力量。需認(rèn)識(shí)到，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展壯大有助于加速推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)筑牢特色產(chǎn)業(yè)根基，打通城鄉(xiāng)融合的“任督二脈”，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能與民生改善的良性互構(gòu)。

促進(jìn)要素雙向流動(dòng)推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)融合

縣域城鄉(xiāng)之間的要素交換當(dāng)前主要表現(xiàn)為人口、資本、技術(shù)等從農(nóng)村加速流向城市，尤其是大中城市，城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)的體制機(jī)制障礙還沒(méi)有完全破除，大城市向縣城、城市向農(nóng)村的要素流動(dòng)面臨諸多困難。城鄉(xiāng)二元體制所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性壁壘使得城鄉(xiāng)間的資源流動(dòng)受阻。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》要求“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，這需要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，破除制度壁壘，從而完善有利于推進(jìn)“人地錢技”等要素在城鄉(xiāng)間雙向自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的體制機(jī)制和政策體系，為縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供全方位的制度和政策供給，確保任務(wù)扎實(shí)有序推進(jìn)。

“新四化”同步發(fā)展助力縣域城鄉(xiāng)融合

現(xiàn)代化涉及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化等。西方發(fā)達(dá)國(guó)家是順序發(fā)展的“串聯(lián)式”過(guò)程，我國(guó)是疊加發(fā)展的“并聯(lián)式”過(guò)程。我們用幾十年時(shí)間走完西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡。新時(shí)代我國(guó)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化呈現(xiàn)出新的特征，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要推動(dòng)“新四化”同步發(fā)展。推進(jìn)“新四化”在時(shí)間上同步演進(jìn)、空間上一體布局、功能上耦合疊加，是新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力和主要路徑。其中，新型工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段和核心內(nèi)容，是推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引領(lǐng)；新型城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果，搭建承接工業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集聚的空間、載體和平臺(tái)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化則通過(guò)較高的土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，進(jìn)一步夯實(shí)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展基礎(chǔ)；信息化又為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入新活力，引領(lǐng)融合發(fā)展。

進(jìn)一步推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展

培育特色產(chǎn)業(yè)集群。培育特色產(chǎn)業(yè)集群不能簡(jiǎn)單照搬發(fā)達(dá)地區(qū)模式，而應(yīng)立足縣域?qū)嶋H，在差異化競(jìng)爭(zhēng)中尋找突破口。一方面，要激活本地資源稟賦的潛在價(jià)值，讓縣域獨(dú)特的產(chǎn)品、山水、技藝、文化等變成可交易、可迭代的價(jià)值符號(hào)。另一方面，要構(gòu)建開(kāi)放包容的發(fā)展生態(tài)，吸引外部要素與本地優(yōu)勢(shì)深度融合。這種融合不是簡(jiǎn)單的產(chǎn)業(yè)疊加，而是通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的有機(jī)銜接，形成城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的發(fā)展共同體。更重要的是，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與鄉(xiāng)村振興形成戰(zhàn)略協(xié)同。產(chǎn)業(yè)興旺不能僅停留在縣城層面，而要向鄉(xiāng)村延伸，形成“縣城龍頭+鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)+村級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的梯度布局，讓產(chǎn)業(yè)能量在縣域城鄉(xiāng)自然流動(dòng)。

推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。推進(jìn)要素雙向流動(dòng)，亟待制度創(chuàng)新。要素的雙向流動(dòng)并非簡(jiǎn)單的空間位移，而是對(duì)城鄉(xiāng)身份、權(quán)利與機(jī)會(huì)進(jìn)行重新編碼的社會(huì)過(guò)程。戶籍制度、土地制度與金融制度的聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新，共同指向更宏大的命題：如何在制度層面為“人—地—錢”的重新耦合創(chuàng)造一種既尊重歷史又面向未來(lái)的規(guī)則框架。從更深更長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如何讓“流動(dòng)”構(gòu)建一種生產(chǎn)性力量——在流動(dòng)中生成新的社會(huì)契約，在流動(dòng)中重塑城鄉(xiāng)關(guān)系的倫理基礎(chǔ)，讓流動(dòng)成為城鄉(xiāng)融合的價(jià)值共識(shí)。

挖掘“三農(nóng)”自身價(jià)值。我國(guó)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在包容、保護(hù)鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是以人為本的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，并非將鄉(xiāng)村簡(jiǎn)單地“城市化”，要讓城鄉(xiāng)居民平等地享受現(xiàn)代化發(fā)展的成果。外部資源輸入鄉(xiāng)村應(yīng)被理解為激活鄉(xiāng)村內(nèi)生主體性的動(dòng)力，要通過(guò)不斷挖掘鄉(xiāng)村特色，包括自然資源、文化資源等，提升農(nóng)村作為生態(tài)產(chǎn)品供給地、休閑觀光目的地、生態(tài)文化承載地的現(xiàn)代價(jià)值。城鄉(xiāng)一體化的治理體系應(yīng)是“共同體意識(shí)”的再生產(chǎn)——讓城鄉(xiāng)在差異中相互承認(rèn)，在互動(dòng)中共同進(jìn)化，強(qiáng)化縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的合作治理。

充分利用數(shù)字技術(shù)。數(shù)字技術(shù)對(duì)縣域城鄉(xiāng)融合的介入，使城鄉(xiāng)關(guān)系從“物理連接”走向數(shù)字融合。它讓鄉(xiāng)村居民以“數(shù)字主體”平等進(jìn)入市場(chǎng)體系，讓城市資源以“數(shù)據(jù)要素”的形式下沉鄉(xiāng)土社會(huì)。通過(guò)重構(gòu)城鄉(xiāng)連接方式，使縣域能夠突破地理空間限制，在更大范圍內(nèi)整合資源，最終形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智慧互聯(lián)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。